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聚焦补短板、强监管 《粤港澳大湾区水安全保障规划》印发

聚焦补短板、强监管 《粤港澳大湾区水安全保障规划》印发
2021-01-05 20:27:55 来源:中国日报

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作为大湾区水安全保障的顶层设计,《规划》立足大湾区湾情、水情,深入分析大湾区水安全保障面临的形势,科学谋划了未来一个时期大湾区水安全保障的总体布局,明确了2025年、2035年大湾区水安全保障目标任务。

要点1规划编制过程

2018年7月,中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》。重大国家战略粤港澳大湾区建设的实施,对保障区域水安全、协同推进水治理提出了更高要求。2018年10月,水利部组织珠江水利委员会编制《粤港澳大湾区水安全保障规划》,统筹谋划大湾区水安全保障的总体思路、发展目标、总体布局和主要任务,为大湾区建设提供坚实的水利支撑和保障。

2019年12月,水利部组织对《规划》进行审查,并征求国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、农业农村部、应急管理部、国务院港澳事务办公室、国家林业和草原局以及广东省、香港特别行政区、澳门特别行政区政府的意见,形成《规划》报批稿,报送粤港澳大湾区建设领导小组办公室。

2020年12月,按照粤港澳大湾区建设领导小组的工作安排,水利部与粤港澳大湾区建设领导小组办公室联合印发《规划》。

要点2大湾区水安全保障面临的形势

《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出将大湾区建设成为充满活力的世界级城市群和国际一流湾区,打造高质量发展的典范,这对大湾区水安全保障提出了新的更高要求。大湾区地处珠江流域下游,江海相连、水系贯通、河网密布,水问题十分复杂,加上全球气候变化带来的海平面上升,短历时强降雨、流域干旱、台风暴潮等极端天气的增加,以及人类活动引起的咸潮上溯、洪水归槽、污染加重、生态损害等影响,水安全保障任务繁重且艰巨。

1.水安全保障能力与建设充满活力的世界级城市群的要求不相适应。一是水资源节约水平和利用效率亟待提高。珠三角九市用水浪费现象仍较突出,农田灌溉水有效利用系数低于全国平均水平。二是城乡供水抗风险保安全能力不足。城市供水水源以河道取水为主,当地水库调蓄能力和城市应急备用水源不足,存在季节性干旱、河口咸潮、水污染等风险。三是防洪减灾依然存在短板。防洪(潮)标准不高,上游洪水归槽加重大湾区防洪压力,临时蓄滞洪区启用难度大,三角洲河网区重要节点缺乏调控措施,流域防洪减灾预报预警与联防联控能力不足。

2.水生态环境与建设宜居宜业宜游的优质生活圈的要求不相适应。一是水环境污染问题仍然突出。广东省72%的废污水排放量集中在珠三角九市,处理能力和标准不高,雨污分流不完善,黑臭水体点多量大。二是内河涌水体交换不畅。珠江三角洲河涌水体流动缓慢,水动力不足,与外江水体交换能力弱。三是水生态损害问题突出。由于城市建设等人类活动影响,河湖空间被挤占,河口滩涂湿地减少,局部水生生境遭到侵占和破坏。四是水库蓝藻水华等富营养化现象时有发生。

3.水治理管理体系和能力与构建高质量发展的创新体制机制要求不相适应。一是法治体系不健全。对大湾区水安全保障有着重要作用的珠江水量调度缺乏法制保障。二是水管理体制机制创新不足。粤港澳三地协同机制还需进一步深化,流域上下游、珠三角九市间、相关部门间协同协调有待进一步加强,水资源刚性约束机制尚未形成。三是水利工程运行和管理投入不足,“重建轻管”局面依然没有彻底改变。四是水利现代化水平不高。水利科技支撑能力、水利信息化水平等与水利现代化建设要求尚有差距。

关键词:水安全

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